7月中下旬，日本五相会议连续开会，陆续作出了倒蒋立伪的一系列决定。7月12日，五相会议通过了《适应时局的对中国的谋略》，确定了“使敌人丧失作战能力，并推翻中国现中央政府，使蒋介石垮台”的方针，决定“起用中国第一流人物，削弱中国现中央政府和中国民众的抗战意识，同时酝酿建立巩固的新兴政权的趋势。“7月15日，日本五相会议决定：如在攻克汉口之后蒋介石政府仍没有分裂或改组时，则以现有的华北和华中的傀儡政权组成新的中央政府；如蒋政府分裂或改组而出现新的亲日政权时，则将其作为中央政府的组成部分，进而成立中央政府。7月19-22日，五相会议讨论决定了《从内部指导中国政权的大纲》，提出了“从内部对中国政权进行指导”的方针，考虑组建“联合委员会或新中央政府”，在此之下，“在华北、华中蒙疆等各地，各自组织适应其特殊性的地方政权，给予广泛的自治权，进行分治合作”。